国度发展更始委对于印发《节能降碳中央预算内投资专项经管办法》的见知

发改环资规〔2025〕1228号

中直经管局，国管局，各省、自治区、直辖市及操办单列市、新疆坐褥确立兵团发展更始委：

为加强和程序节能降碳专项中央预算内投资经管，高质料鼓吹名堂确立，提高资金使用效益，咱们制定了《节能降碳中央预算内投资专项经管办法》，现予印发，请撤职执行。

国度发展更始委

2025年9月19日

附件：

《节能降碳中央预算内投资专项经管办法》

第一章

总则

第一条 为加强和程序中央预算内投资节能降碳名堂经管，保险名堂奏凯实施，切实进展中央预算内投资效益，证据《中共中央、国务院对于齐全准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸工作的主意》《中共中央、国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的主意》《政府投资条例》《企业投资名堂核准和备案经管条例》《中央预算内投资补助和贴息名堂经管办法》《中央预算内平直投资名堂经管办法》《中央预算内投资老本金注入名堂经管办法》《中央预算内投资名堂监督经管办法》《国度发展更始委对于程序中央预算内投资资金安排相貌及名堂经管的见知》等端正和要求，制定本办法。

第二条 国度发展更始委证据党中央、国务院确定的工作重心，按照科学、民主、公正、高效的原则，对等对待千般投资主体，牢牢围绕完毕碳达峰碳中庸，以经济社会发展全面绿色转型为目的，统筹安排节能降碳中央预算内投资资金，坚抓“一钱多用”，积极补助国度紧要政策实施经由中相宜条款的名堂。

第三条 国度发展更始委组织编报年度中央预算内投资操办时，证据党中央、国务院决策部署，蚁集“十五五”操办环资鸿沟报复目的任务和年度重心工作，聚焦有意于完毕“双碳”目的、节能降碳后劲大的鸿沟，确定夙昔具体补助名堂范围和要求。

第四条 国度发展更始委会同各所在、关系中央单元统筹“硬投资”和“软确立”，制定完善“软确立”关系操办、政策尺度等。本专项中央预算内投资补助的名堂立足于鼓吹“软确立”落地生效，建立健全经管试验问题、推动绿色低碳轮回发展的长效机制。

本办法所称中央单元是指党中央、国务院关系部门偏激派出机构、垂直经管单元、所属业绩单元，操办单列企业集团和中央经管企业等。

第五条 本专项安排的中央预算内投资资金，证据试验情况遴荐平直投资、老本金注入、投资补助等相貌。

第六条 本专项中央预算内投资应当用于前期手续王人全、具备开工条款的操办新开工或在建名堂，不得用于已完工(含试运转)名堂。

第二章

补助范围和尺度

第七条 国度发展更始委证据千般名堂性质和特色、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳目的完成情况等，统筹补助各地节能降碳名堂确立，限定向碳达峰碳中庸、省俭动力、发展— 2 —轮回经济工作卓越的地区以及国度生态娴雅磨练区等歪斜。已有其他中央预算内投资专项明确补助的名堂不在本专项补助范围。

第八条 本专项补助重心行业鸿沟节能降碳、煤炭耗尽清洁替代、轮回经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中庸基础才能确立等标的，补助内容包括：

(一)重心行业鸿沟节能降碳名堂。补助电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重心行业节能降碳改造。补助以工业园区、产业集群为载体举座部署并范畴化实施的节能降碳改造。补助供热、算力等基础设施节能降碳改造。补助中央和国度秘要津能降碳改造。

(二)煤炭耗尽清洁替代名堂。补助煤电机组和煤化工名堂低碳化改造。补助食物、香烟、纺织、造纸、印染等行业燃煤汽锅、工业窑炉，实施清洁动力替代。补助城乡住户遴荐地热能、生物资能供暖。

(三)轮回经济助力降碳名堂。补助园区轮回化改造、国度“城市矿产”示范基地和资源轮回摆布基地等确立和改造。补助范畴化程序回收站点和绿色分拣中心确立。补助再生资源轮回摆布和大量固体毁灭物玄虚摆布，以及退役拓荒再制造。补助以农林剩余物资源化和动力化摆布。补助可降解塑料、可轮回快递包装居品坐褥应用彭胀。补助“以竹代塑”基础设施确立和居品坐褥应用彭胀。

(四)低碳零碳负碳示范名堂。补助绿色低碳先进适用时期示范应用。补助零碳园区、零碳运载走廊完毕近零碳目的的供能设施确立、基础设施改造、工艺降碳改造等名堂。补助绿色甲醇和可抓续航空燃料坐褥名堂。补助范畴化碳捕集摆布与封存(CCUS)名堂确立。

(五)碳达峰碳中庸基础才能确扬名堂。补助碳排放计量、统计、核算、监测等基础才能确立，包括碳排放数据经管系统、温室气体排放因子库、碳排放计量体系等。该标的仅补助政府投资名堂，关系名堂应纳入国度层面操办或决策，并按照国度尺度和要务实施。

(六)其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办紧要事项需安排补助的名堂确立。

以上补助范围中，重心行业鸿沟节能降碳名堂、煤炭耗尽清洁替代名堂、轮回经济助力降碳名堂、低碳零碳负碳示范名堂等名堂补助比例均为审定总投资的 20%。对于所在政府投资的碳达峰碳中庸基础才能确扬名堂，东、中、西、东北地区名堂补助比例分辩为审定总投资的 60%、70%、80%、80%。中央和国度机关关系名堂原则上全额安排。

第三章

投资操办禀报

第九条 各省、自治区、直辖市和操办单列市、新疆坐褥建— 4 —设兵团发展更始部门(以下简称省级发展更始部门)及关系中央单元是本专项的名堂汇总禀报单元，要聚焦本专项明确真的立内容，建立健全名堂动态储备机制，蚁集腹地区及关系鸿沟工作试验，依托国度紧要确扬名堂库，作念好名堂计较储备，在保险质料的前提下作念好名堂储备工作。

第十条 省级发展更始部门、关系中央单元要证据国度发展更始委对于开展中央预算内投资操办编制工作要求，对照主要原则、补助范围和禀报要求等，在储备库中遴择相宜条款的名堂，实时组织开展年度中央预算内投资操办禀报。

中央和国度秘要津能改造名堂按照权限由中直经管局、国管局汇总禀报，寰宇东谈主大机关、国务院各部门各直属机构、寰宇政协机关及关系东谈主民团体、最妙手民法院、最妙手民检察院(以下简称“各部门”)所属业绩单元(不含自收自支单元)、垂直经管机构、派出机构名堂由各部门征求国管局主意后汇总禀报。国度发展更始委在编制年度操办时统筹安排中央预算内投资。

第十一条 请求投资资金的所在政府投资名堂和企业投资名堂，由名堂单元按步地向名堂汇总禀报单元报送名堂资金请求评释。资金请求评释应当包括以下内容：

(一)名堂单元的基本情况。包括名堂单元的基本信息、主交易务、交易期限、财富欠债、企业投资东谈主(或者股东)组成及实控东谈主、主要投资名堂、现存坐褥才能、财务状态、名堂单元信用情况(比如信用核查评释或信用中国查询的信用信息评释)等。

(二)名堂的基本情况。包括寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)生成的名堂代码、名堂称号、确立范畴和确立内容、确当场点、总投资及资金开始、主要经济缱绻、预期经济和社会效益、确立工期，以及当今名堂确立进展情况等。

(三)请求投资补助的主要原理和政策依据。包括名堂确立配景、必要性和可行性，并一一说明相宜专项补助标的、补助范围等情况。

(四)项当今期手续和确立条款落实情况。包括名堂已通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)完成审批(核准、备案)情况，名堂操办、用地、环评、用能、安全(包括安全坐褥)、施工等条款保险和落实情况。碳达峰碳中庸基础才能确扬名堂应纳入国度层面关系操办或决策。

(五)名堂投资估算和资金筹措决策。包括主要工程量表、主要拓荒表、投资估算表等，说明名堂请求中央预算内投资的范畴、其他资金开始等。

(六)名堂确立决策。包括名堂确立必要性、选址、确立范畴、确立内容、工艺决策、居品决策、拓荒决策、工程决策和“软确立”配套措施等。

(七)名堂实施进程。包括名堂总体进程安排，以及名堂已完成真的立内容和投资。

(八)名堂绩效后果。包括煤炭耗尽清洁替代、轮回经济助力降碳、低碳零碳负碳示范等标的名堂测算的降碳成效。重心行业鸿沟节能降碳名堂年玄虚能耗1万吨尺度煤及以上的，须提供节能会诊评释，夺目说明名堂能耗量、主要居品和拓荒能效水平、节能降碳后劲、改造措施建议和改造后节能降碳量等。

(九)关系容许。名堂禀报单元对名堂资金请求评释内容确切性和合规性负责的容许，以及对名堂不重迭请求其他中央资金(国度另有端正的之外)的说明。

(十)关系附件。包括名堂操办许可、用地审批、节能审查、环境影响评价等前期手续(如需办理)复印件，以及资金到位情况。

请求投资资金的中央本级政府投资名堂，证据《中央预算内平直投资名堂经管办法》《对于程序中央国度秘要津能降碳名堂经管工作的见知》等端正报送材料。

第十二条 省级发展更始部门、关系中央单元应当组织对资金请求评释进行审核，包括开展现场审核并对审核扫尾和禀报材料真的切性、合规性负责。审核重心包括名堂是否相宜本专项端正的投向，主要确立条款是否落实，确立内容是否经济时期可行，禀报投资是否相宜安排尺度，是否存在重迭安排投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金补助范围，是否通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)完成审批(核准、备案)，名堂单元是否被列入严重失信主体名单，是否纳入国度紧要确扬名堂库“紧要名堂储备库”模块等。

第十三条 省级发展更始部门、关系中央单元承担名堂汇总报送使命，应按国度发展更始委组织编报年度中央预算内投资操办关系见知要求，汇总腹地区、才能域名堂，提请主要负责同道审核后，向国度发展更始委按推选限定汇总报送名堂清单及资金请求文献，并附经关系负责同道署名阐明的名堂初核情况说明。同期，组织作念好中央预算内投资绩效禀报工作，填报专项投资操办绩效目的，随资金请求评释和投资操办讲演一并上报。请求享受特殊政策的地区，名堂汇总禀报单元在禀报时应明确提议并附政策依据及讲明材料。

第四章

投资操办下达

第十四条 本专项的中央预算内投资资金下达相貌可证据试验情况遴荐平直下达到名堂、打捆下达等相貌。

第十五条 国度发展更始委按照录用投资量度评估经管关系端正，录用第三方评估机构对资金请求评释进行评估，主要评估名堂节能降碳后果、实施必要性、经济可行性、时期先进性适用性、总投资合感性、配套资金和确立条款落实情况、名堂单元信用情况、对所在政府债务使命的影响等。评估重心包括：

(一)是否相宜本办法及禀报见知明确的补助标的。

(二)名堂建成后的节能降碳、资源轮回摆布后果。

(三)名堂工艺时期的先进性和适用性。

(四)名堂实施决策的合感性和可行性。

(五)提交的关系文献是否完全、灵验。

(六)名堂单元是否被列入严重失信主体名单。

第十六条 国度发展更始委证据评估扫尾，按照从严把关、优中选优的原则，玄虚接头各鸿沟工作确立任务、各地资金需求及名堂禀报质料、上年度专项执行情况、绩效评估情况、监督检查和评估督导情况等，择优登科名堂批复资金请求评释，并不错证据名堂实施和资金安排情况，一次或者分次下达投资操办。

第十七条 省级发展更始部门、关系中央单元应在收到投资操办后 10个工作日内转发下达投资操办。每个名堂均需明确名堂单元及名堂负责东谈主、普通监管平直使命单元及监管使命东谈主。

第十八条 取得本专项补助的名堂，应当严格执行国度关系法律执法和政策要求，严格按照名堂批复以及中央预算内投资绩效目的表确定的总体目的、绩效目的实施确立，严格落实安全坐褥要求，不得私自转变主要确立内容、确立尺度、完工时辰，如确需转变，须按步地报批。严禁转动、侵占或者挪用本专项资金。

第十九条 分次下达投资操办的名堂，对已下达初度投资操办的名堂，名堂汇总禀报单元请求后续投资操办时，应充分接头名堂开工确立、已下达投资资金支付使用、名堂总投资赈济等，向国度发展更始委上报请求下达后续投资操办的讲演。国度发展更始委受理讲演后，组织进行复核，对相宜条款的名堂按步地下达后续资金。

第二十条 名堂汇总禀报单元要会同关系行业经管部门按职责全面加强名堂实施监管，组织名堂单元于每月 10日前将名堂的开工、投资完成、工程进程、完满等信息通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)填报，确保填报信息实时、准确、齐全，并随名堂确立实施进程实时上传名堂关系贵府。

各级发展更始部门、关系中央单元要督促名堂普通监管使命单元强假名堂监管。当作名堂普通监管使命单元的名堂平直经管单元或上司行业驾驭部门，要落实好监管使命，遴荐组织自查、复核检查和实地稽查等相貌，对中央预算内投资名堂资金使用、名堂确立进展等情况加大监督检查力度。

第二十一条 各级发展更始部门、关系中央单元及名堂单元要落实好名堂所在鸿沟“软确立”关系操办、政策尺度等，通过确扬名堂，经管制约节能降碳、资源轮回摆布、搪塞夸口变化工作中的薄弱设施和卓越问题，进步工程才能和绿色低碳时期水平，探索形成名堂确立实施和运营重视的长效机制。

第二十二条 名堂单元应当执行名堂法东谈主使命制、招投标制、工程监理制、条约经管制以及中央预算内投资名堂经管的关系端正。对于本专项中央预算内投资，要作念到孤苦核算、专款专用。

第二十三条 实行名堂赈济轨制。名堂有以下情形的，应赐与实时赈济：

(一)所在名堂在中央预算内投资操办下达后跳动一年未开工的，中央单元名堂在中央预算内投资操办下达后跳动一年未招投标的。

(二)实施期脱期跳动 6个月的。

(三)总投资额、确立范畴、尺度和内容发生较大变化，且名堂既定确立目的不成定期完成的。

(四)中央预算内投资资金未按照名堂确立进程实时拨付且千里淀时辰跳动 6个月以上的。

(五)承担单元主体发生本色性转变的。

(六)其他原因导致名堂无法连接实施的。

确需赈济的名堂，由省级发展更始部门向国度发展更始委提议赈济请求，国度发展更始委确定赈济决策并下达投资操办。调出名堂不再安排中央预算内投资补助。中央单元名堂赈济证据关系端正执行。赈济扫尾应当实时在寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)中更新报备。

第二十四条 实行名堂完工评释轨制。名堂已建成、具备验收据件的，名堂单元要向所在地发展更始部门报送完工评释，实时更新寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)信息。名堂汇总禀报单元负责组织关系方面进行验收，并将验收扫尾报国度发展更始委。原则上应在名堂完满后 6个月内完成验收。下达到关系中央单元的中央预算内投资，完工评释由关系单元通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)向国度发展更始委报送。评释内容包括：名堂确立进程情况、资金使用情况、确立决策落实情况、预期后果达成情况等。

在验收经由中，如发现名堂未能按批复要求完成任务目的和绩效目的的，名堂单元应在 6个月内完成整改，并请求再次验收。对于限期整改后验收仍欠亨过的，由省级发展更始部门、中央单元向国度发展更始委提议资金赈济请求，国度发展更始委确定赈济决策并下达投资操办。

第五章

监督经管措施

第二十五条 国度发展更始委应当加强对投资操办关系专项的绩效目的审核和绩效追踪监控，携带所在、关系中央单元通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)对投资名堂进行全生命周期监督经管，按照关系端正对投资补助名堂进行监督检查或评估督导，对发现的问题实时作出处理，将绩效评价情况和整改落实情况当作安排投资的报复依据，并按步地办理名堂赈济和中央预算内投资收回等工作。对监督检查或评估督导中存在问题较多、整改不到位的所在和中央单元，国度发展更始委视情况压缩下年度中央预算内投资安排范畴。

第二十六条 名堂汇总禀报单元要依据职责单干，督促关系单元落实名堂确立资金，实时联结经管名堂实施经由中出现的问题，驻守转动、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资安全合理使用，并按要求向国度发展更始委评释名堂确立实施情况、绩效完成情况、进程评估评价评释和紧要事项。

第二十七条 各级发展更始部门和名堂单元应当自发领受并配合审计、监察、财政和评估督导等部门依据工作职责开展的监督检查，实在提供名堂关系文献贵府和情况，不得断送、退藏、转动、伪造或者无故拖延、拒却提供关系贵府。

第二十八条 名堂单元(法东谈主)有下列情形之一的，各级发展更始部门应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实；情节严重的，赐与通报，视情况住手拨付并收回已拨付的中央预算内投资，并可自处理之日起 1—3年内暂停受理该名堂单元(法东谈主)中央预算内投资请求；涉嫌违规犯法的问题踪影，按照端正叮属纪检监察部门、司法机关，照章依纪根究其行政或法律使命。

(一)弄虚子虚糊弄中央预算内投资的；

(二)转动、侵占、挪用中央预算内投资或私自转变中央预算内投资使用相貌的；

(三)无朴直原理不按照投资名堂经管及投资操办要求鼓吹资金支付，影响名堂确立实施或形成资金千里淀、闲置等不利影响的；

(四)虚报名堂投资概算或者总投资请求中央预算内投资，或者无朴直原理出现投资名堂概算或者总投资大幅缩减情形且不实在评释的；

(五)所报送材料或者通过寰宇投资名堂在线审批监管平台(国度紧要确扬名堂库)填报信息相当弄虚子虚的；

(六)监督检查经由中私自转动、退藏、点窜、毁弃名堂关系文献贵府的；

(七)拒却、不容监管机构履行监管职责的；

(八)无朴直原理在投资操办下达一年内投资名堂未开工确立或者超出批复真的立工期较多的；

(九)其他违背法律、行政执法和国度发展更始委端正的行径。

第二十九条 名堂普通监管使命单元有下列情形之一的，由国度发展更始委或名堂汇总禀报单元，遴荐通报、约谈的相貌对名堂普通监管使命单元赐与教唆；涉嫌违规犯法的问题踪影，按照端正叮属纪检监察部门、司法机关，照章依纪根究其行政或法律使命。

(一)其负责监管的投资名堂出现第二十八条端正情形的；

(二)监管失责失责，对其负责监管的投资名堂出现第二十八条情形制止不力，致使包庇自大的；

(三)对名堂单元(法东谈主)录入信息不足时、不准确、不齐全等未尽到监管使命，影响对投资名堂关系调遣监测等监督经管工作的；

(四)对监管机构依然指出名堂存在问题，督促整改不到— 14  —位，导致问题长久未整改的；

(五)其他违背法律、行政执法和国度发展更始委端正的行径。

第三十条 名堂汇总禀报单元有下列情形之一的，国度发展更始委应当责令整改，明确整改期限，督促整改落实；情节严重的，约谈名堂汇总禀报单元负责东谈主，视情况赐与通报，情节恶劣的抄送名堂汇总禀报单元同级党委(党组)、政府，并可视情况暂停关系所在(部门)出现问题专项的中央预算内投资请求；涉嫌违规犯法的问题踪影，按照端正叮属纪检监察部门、司法机关，照章依纪根究其行政或法律使命。

(一)一年内被监督检查或审计查出第二十八条所指投资名堂问题较多的；

(二)不按照端正时限要求转发或理会下达投资操办，严重影响名堂确立实施，或者形成资金遍及千里淀、闲置等严重不利影响的；

(三)其他违背法律、行政执法和国度发展更始委端正的行径。

第三十一条 对于名堂单元(法东谈主)、名堂普通监管使命单元、名堂汇总禀报单元等违背本办法关系端正，但大致积极配合拜谒、崇拜整改纠正、主动废除或者镌汰危害后果的，不错酌情从轻或镌汰处理。

第三十二条 名堂资金请求评释由量度服务机构编制完成的，需附现场稽查材料，在资金请求评释中实在说明名堂实施进程等情况，对未实在说明的，国度发展更始委应当责成汇总禀报单元责令量度服务机构整改，进行里面通报，情节严重的，汇总禀报单元将不再受理该量度服务机构编制的资金请求评释。

第三十三条 国度发展更始委录用的第三方评估机构应当崇拜履行职责，征服守密顺序，保证自制公正，严格正直自律，对把关使命落实不到位的第三方评估机构，国度发展更始委按照关系端正取消其承担评审任务资历。

第六章

附则

第三十四条 省级发展更始部门可证据本办法制定经管坚信。

第三十五条

本办法由国度发展更始委负责解释。

第三十六条 本办法从印发之日起推论，灵验期 5年，证据情况应时改良赈济。《节能降碳中央预算内投资专项经管办法》

(发改环资规〔2024〕338号)同期废止开云kaiyun.com。